4. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

1.2. ВЫСОКАЯ ЗАНЯТОСТЬ И РОСТ ДОХОДОВ НАСЕЛЕНИЯ

Социально-экономические преобразования в России привели к глубоким переменам во всех сферах общественной жизни – экономической, политической. Они существенно деформировали социальную структуру общества. Если ещё в 80-е годы за счет государственной поддержки военно-промышленного комплекса города новосибирцы, большая доля которых была занята в этом секторе, имели, по сравнению с другими крупными городами, относительно высокий доход на душу населения, то в последнем десятилетии ХХ века основные показатели уровня жизни населения Новосибирска обрели неудовлетворительную динамику. Занятость населения в экономике с начала 90-х годов в городе сократилась более чем в 1,4 раза и в настоящее время составляет чуть более 600 тыс. человек, или 62 % от численности трудовых ресурсов, а если учесть работающих пенсионеров и подростков, а их свыше 57,1 тыс. человек, то 55,2 %.

Реальные же денежные доходы среднего новосибирца, учитывающие рост потребительских цен по сравнению с их уровнем в 1991 году, к настоящему времени снизились в 2,3 раза. Одновре­менно изменилась и структура источников дохода. Ранее львиную долю в доходах населения занима­ла оплата труда. Еще в 1996 году по данным Ново­сибирского областного комитета государственной статистики заработная плата в среднедушевом до­ходе населения составляла 81,3 %, а в 2001 году она стала почти в два раза меньше, всего – 41,3  %. При этом до 20 % выросли доходы от предприни­мательской деятельности и до 8,3 % – от использова­ния имущества. Увеличились также социальные трансферты (пенсии, пособия, субсидии), составля­ющие в настоящее время 16,5 %. Значимую долю –  5,4 %, составили доходы от продажи валюты и сбе­режения граждан. Следует также отметить, что важную роль играют и не фиксируемые облкомстатом дополнительные доходы в неформальном, или теневом секторе экономики.

По официальным статистическим данным, в Новосибирске одно из самых низких в стране соотношение среднедушевых доходов населения и величины прожиточного минимума, определяемого по стоимости социального набора товаров, включающих «продовольственную корзину» из 25 наименований и 12 наименований непродовольственных товаров и услуг. Этим соотношением официально оценивается покупательная способность доходов жителей Новосибирска. Низкий его уровень обусловлен наследием прежней милитаризованной структуры производства, концентрацией финансовых ресурсов в федеральном центре и политикой государства, ориентированной отнюдь не в направлении поддержки регионов, имевших в дореформенный период специализацию, связанную с военно-промышленным комплексом страны. В Москве, например, отношение среднедушевых доходов к величине прожиточного минимума в 2000 году было 6,37, то есть почти в 6 раз выше, чем в Новосибирске. Существенно уступает Новосибирск по этому показателю и жителям ресурсодобывающих регионов (в Ханты-Мансийске он равен 5,26, в Тюмени – 4,39).

Таким образом, основными стратегическими проблемами на рынках труда Новосибирска является слом негативных тенденций в динамике занятости населения, обеспечение непрерывного и устойчивого роста душевых доходов населения, проведение политики, направленной на повышение покупательной способности новосибирцев.

Контрольные показатели развития трудового рынка и роста реальных доходов населения

Пути достижения стратегических целей развития рынка труда
и роста доходов новосибирцев

1.2.1. Развитие рынка труда в городе

С 1991 года число занятых в легальном секторе экономики Новосибирска сократилось на 184,6 тыс. человек, или на 26,2 %. Это вызвано многими причинами, прежде всего, прекращением поддержки полной занятости со стороны государства, изменением отраслевой структуры занятых в направлении существенного увеличения непроизводственной сферы и негосударственного сектора экономики, ростом доли работающих на условиях временных трудовых контрактов и без заключения трудовых соглашений. Одновременно, в Новосибирске, как и в других крупнейших городах России, сформировался обширный теневой экономический сегмент, в который активно вовлекалось трудоспособное население. По оценкам Госкомстата, в крупных городах в теневой экономике заняты более 25 % трудоспособных граждан. Оценки МВД России еще жестче. Какая-то часть горожан работает одновременно и в формальной, и неформальной экономике, но есть и существенное количество новосибирцев, работающих только лишь в теневых экономических системах. Вместе с тем, в последнее время более 25 тыс. новосибирцев, около 5 % от экономически активного населения, ежегодно регистрируется в службе занятости, а более 10 тыс. человек, или 1,8 % от численности занятых в экономике получают пособие по безработице.

Стратегическая задача в сфере занятости в Новосибирске - формирование эффективного цивилизованного рынка труда, оперативно обеспечивающего работодателя рабочей силой необходимой квалификации, а работника – работой, достойной заработной платой и условиями труда, отвечающими требованиям безопасности и гигиены. Для решения этой стратегической задачи требуется систематическая работа в следующих направлениях:

·  активизации трудовых усилий населения города путем проведения политики всемерной поддержки ключевых для экономического роста отраслей: высокотехнологичной промышленности, фундаментальной и прикладной науки, системы образования, здравоохранения, индустрии знаний, информатики и т.д.;

·  совершенствования системы оплаты труда, прежде всего, в государственном и муниципальном секторах экономики, при обязательном обеспечении роста средней заработной платы в течение первых пяти лет не менее чем в три-четыре раза (дополнительно к её индексации из-за инфляции);

·  создания экономических механизмов, способствующих легализации скрытых доходов населения и стимулирующих частный сектор экономики к выходу из «тени»;

·  внедрения эффективных инструментов исчисления заработной платы, позволяющих адекватно оценивать трудовой вклад на каждом рабочем месте и существенно стимулировать наиболее квалифицированных и эффективных работников;

·  создания механизмов стимулирования работодателей к деятельности по систематическому увеличению числа рабочих мест и профессиональной подготовке персонала;

·  поддержки предпринимательской деятельности безработных граждан;

·  ежегодной разработки и реализации программ содействия занятости населения, в том числе занятости молодежи, женщин, мигрантов, граждан, уволенных в запас с военной службы, членов их семей, лиц, вернувшихся из мест лишения свободы, инвалидов и др.;

·  организации подготовки и/или переобучения специалистов, в которых нуждается рынок труда Новосибирска;

·  расширения организации временных оплачиваемых общественных работ;

·  оказания поддержки труда новосибирцев на садоводческих участках, где ими производится значительное количество продуктов для собственного потребления и на продажу.

·  публикации для сведения городского сообщества долгосрочных и краткосрочных прогнозов развития рынка труда в Новосибирске, получаемых на основе постоянного изучения конъюнктуры этого рынка, факторов, обеспечивающих повышение конкурентоспособности субъектов трудовых рыночных отношений и тенденций изменения рынка труда города.

1.2.2. Развитие форм социального партнерства работодателей,
профсоюзов и администрации

Система социального партнерства работодателей, профсоюзов и администрации города была реализована в Новосибирске в 1996 году. Трехсторонняя комиссия в составе Новосибирского Союза руководителей предприятий и работодателей, Федерации профсоюзов Новосибирской области и мэрии Новосибирска каждые два года разрабатывают и подписывают соглашения, включающие обязательства всех сторон в области экономической политики, развития рынка труда, гарантий занятости населения, регулирования оплаты и создания благоприятных условий труда. Эта система должна развиваться и в рамках стратегического плана устойчивого развития города, обеспечивая основную стратегическую задачу – разработку, принятие и осуществление совместными силами партнеров прогрессивных мер по развитию экономики при минимальных издержках для населения города и сохранению социального мира.

Для дальнейшего развития и совершенствования форм социального партнерства требуется работать в направлениях:

·  четкого обоснования и широкого обсуждения с населением мер по сохранению согласия в городском сообществе и обеспечению минимальных стандартов и гарантий для всех горожан, которые вносятся в трехсторонние соглашения;

·  совершенствования системы городских (территориальных), отраслевых, территориально-отраслевых и профессиональных соглашений;

·  максимального охвата предприятий и организаций города всех форм собственности коллективными договорами;

·  совершенствования практики коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений и предупреждения трудовых конфликтов;

·  формирования эффективных механизмов урегулирования трудовых споров, совершенствования механизмов досудебной защиты трудовых и социальных прав работника;

·  сдерживания роста безработицы в Новосибирске на уровне не выше 3%  посредством согласованных действий на рынке труда муниципалитета, службы занятости, объединений работодателей, профессиональных союзов и других общественных организаций;

·  усиления роли и ответственности работодателей и профсоюзов за выполнение принятых обязательств, их увязки с экономическими возможностями предприятий и муниципалитета;

·  широкого распространения в городе систем трудового соревнования;

·  укрепления доверия к профсоюзным организациям, представляющим трудовые коллективы;

·  улучшения информационного и организационно-методического обеспечения организации трехстороннего взаимодействия.

1.2.3. Обеспечение социальных гарантий и охрана труда

Решение стратегической задачи по формированию в Новосибирске цивилизованного рынка труда и систематического роста доходов населения должно сопровождаться обязательным соблюдением социальных гарантий и охраны труда. Оба эти направления имеют действующую законодательную базу и обеспечиваются государственными гарантиями. Вместе с тем, имеется много нарушений установленного законами Российской Федерации порядка обеспечения социальных гарантий и охраны труда в ряде секторов рынка труда, особенно в негосударственном и «теневом», где многие работники трудятся в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. Состояние основных производственных фондов, трудовая и технологическая дисциплина на ряде производств, в транспортной системе города со всей очевидностью показывают реальность угрозы техногенных аварий и катастроф, а с ними людских и экономических потерь. В этой связи задачи охраны труда и обеспечения социальных гарантий трудящихся необходимо также считать стратегическими. Предлагается осуществить следующие меры по обеспечению социальных гарантий, нормальных условий трудовой деятельности и охраны труда новосибирцев:

·  разработка и введение посредством принятия решения городского Совета экономических механизмов повышения ответственности работодателей за соблюдение социальных гарантий и улучшение системы охраны труда;

·  совершенствование системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в частности, введение в Новосибирске для предприятий и организаций механизма скидок и надбавок к страховому тарифу в зависимости от состояния охраны труда и расходов на обеспечение по страхованию;

·  восстановление системной профилактической работы среди работающих, в том числе  лечебно-профилактических учреждений в производственных структурах, служб промышленного здравоохранения, оздоровительной базы на предприятиях;

·  проведение инвентаризации и аттестации рабочих мест, предусматривающих оценку влияния условий труда на состояние здоровья работников;

·  разработка и принятие в качестве нормативного акта «Общих правил охраны труда для организаций города Новосибирска»;

·  разработка и реализация программы ликвидации или переоснащения опасных для здоровья рабочих мест в городе;

·  систематическое повышение роли профсоюзных организаций в укреплении обеспечения социальных гарантий и охраны труда, включение отдельными разделами в трехсторонние соглашения вопросов охраны труда, особенно женщин и молодежи.

 

<< ОГЛАВЛЕНИЕ

ДАЛЕЕ >>