4. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

1.3. ПОЛНОЕ УДОВЛЕТВОРЕНИЕ ПОТРЕБНОСТЕЙ НОВОСИБИРЦЕВ
В ЖИЛЬЕ, ПРОДУКТАХ ПИТАНИЯ, ТОВАРАХ И УСЛУГАХ

Жизненные потребности человека – это условия его нормального существования. К основным из них относятся потребности в пище, воде, защите от воздействия неблагоприятных атмосферных явлений, отдыхе. Уровень потребностей определяется желаниями людей и их экономическими возможностями, которые отражаются в уровне потребительских расходов.

Потребительские расходы в структуре используемых денежных средств жителями города Новосибирска составляют около 80 % (в 2001 году 80,4 %). Из них более 50 % уходит на питание (что еще с одной стороны свидетельствует о недостаточном уровне доходов «среднего новосибирца»), около 30 % на приобретение непродовольственных товаров, чуть более 15 % на услуги, в том числе жилищно-коммунальные, транспортные, услуги связи и т.п.

Потребительское поведение людей изменчиво. С ростом душевого дохода происходит постепенное насыщение потребностей в питании и появляется возможность удовлетворения потребностей более высокого уровня. В Новосибирске задача оптимизации расходов населения также имеет стратегический характер, и её необходимо решать в общем контексте перехода к устойчивому развитию города.

Так как существует очень большая дифференциация в потреблении продуктов питания, непродовольственных товаров и платных услуг в семьях разного типа и с разным уровнем дохода, структуру потребительских требований новосибирцев на перспективу целесообразно рассчитывать, ориентируясь на формирующийся «средний класс». В качестве модели для расчета уровня потребления материальных благ и услуг приняты потребности средней семьи в составе 4 человек, потребляющей материальные блага в соответствии с научно обоснованными нормами потребления. Расчет рационального потребительского бюджета, включающего 340 наименований товаров и услуг, составил в ценах мая 2002 года 37,1 тыс. руб. в месяц или 9,3 тыс. руб. на одного человека. Такой размер доходов в современных условиях можно считать достаточным, позволяющим войти в «средний класс». При условии, что в семье двое работающих и двое иждивенцев, заработная плата должна составлять 18,6 тыс. руб. Если в семье один работающий и трое иждивенцев, то заработная плата одного члена семьи должна составлять примерно 37 тыс. руб.

Достижение указанных размеров заработной платы и доходов, предусмотренных рациональным потребительским бюджетом, в ближайшей и даже среднесрочной перспективе маловероятно. Поэтому на ближайшие годы при определении контрольных показателей системы удовлетворения потребностей новосибирцев целесообразно принимать за основу минимальный потребительский бюджет, который, по данным Госкомстата России, в 1,5-1,7 раза превышает ныне действующий бюджет прожиточного минимума.

Контрольные показатели благосостояния новосибирцев

Показатели	Значение в 2000 г.	Ожидаемые значения в годы:
		2005	2010	2015	2020
Обеспеченность жилыми помещениями, общая площадь на душу населения, кв. м	18,4	19,7÷20,2	21,0÷22,0	22,3÷23,8	23,6÷25,6
Число домашних телефонов на тысячу жителей, промилле	227	242÷250	250÷265	255÷285	260÷300
Число сотовых и мобильных телефонов на тысячу жителей, промилле	29	100÷120	160÷190	200÷250	220÷280
Число личных легковых автомобилей на тысячу жителей, промилле	94	102÷107	111÷120	119÷132	126÷142
Число домашних подключенных к Интернет компьютеров на тысячу жителей, промилле	5	10÷15	20÷35	50÷75	100÷150
Доля расходов на питание в потребительских расходах на душу населения, %	42,5	~40,5	~38,8	~37,4	~36,1
Доля расходов на оплату жилищно-коммунальных и других платных услуг в потребительских расходах на душу населения, %	12,1	~14,8	~17,4	~19,8	~22
Доля расходов на непродовольственные товары в потребительских расходах на душу населения, %	23,2	~24,1	~25,0	~25,7	~26,3

Пути достижения стратегических целей роста материального
благосостояния жителей Новосибирска

1.3.1. Создание нормальных жилищных условий
в соответствии с социальными стандартами

Одним из главных показателей уровня жизни городского населения является обеспеченность жильем. В жилищном фонде города Новосибирска на 1 января 2002 года насчитывалось около 9,8 тыс. домов общей площадью 25940 тыс. м², в том числе: муниципальных домов – 18083,4 тыс. м² (или 69,7 %), государственных – 2400 тыс. м² (9,3 %), жилищно-строительных кооперативов и товариществ собственников жилья – 2540 тыс. м² (9,8 %), частных – 2917 тыс. м² (11,2 %). В муниципальном жилом фонде на указанную дату находилось 361459 квартир.

Техническое состояние жилищного фонда города, измеренное экспертами по пятибалльной шкале, составляет лишь 3,29 балла; высока степень износа фонда. По муниципальному жилью на начало 2002 года в технически хорошем состоянии находилось всего 324 жилых дома с износом до 10 % (5,3 % от общего числа домов и 13,4 % от общей площади жилищного фонда). Около 4,7 тыс. домов, или 76,7 % имели износ от 10 до 60 %. Это составляет 82,5 % общей площади жилищного фонда. Остальные дома (их 1106, или 18,0 %) имеют износ свыше 60 %. Они подлежат капитальному ремонту и реконструкции. Санитарное состояние жилищного фонда и дворовой территории оценивается довольно высоко – 4,2 балла. Полностью или частично благоустроено 90 % жилищного фонда.

Более десяти прошедших лет, строительство жилья было ориентировано на программу «Новосибирск. Жилище-2000», ставившей цель – обеспечить каждую семью отдельной квартирой или индивидуальным домом к 2000 году. За время работы по программе построено и эксплуатируется 4632 тыс. м² жилья (это 18,2 % от величины жилищного фонда). Улучшили жилищные условия более 60 тыс. семей. Однако, вследствие экономического кризиса в стране, изменений структуры строительства и характера застройки территории города, эта программа выполнена частично. Для достройки ранее начатых и находящихся в незавершенном строительстве объектов, реконструкции имеющегося жилищного фонда, организации массового строительства жилья, доступного для средних слоев населения, а также «элитных» домов, в том числе малоэтажной застройки, строительства индивидуального жилья и коттеджей в стадии разработки находится новая программа жилищного строительства.

Стратегической задачей при этом является обеспечение права граждан на жилье в соответствии с социальными стандартами жилищных условий с учетом их платежеспособного спроса и в соответствии с социальными стандартами жилищных условий.

Важнейшие меры для решения этой задачи:

· обеспечение жилищных прав граждан на основе разграничения и защиты права собственности и различных форм имущественного найма жилья;

· развитие системы адресной социальной защиты населения при оплате жилищно-коммунальных услуг в зависимости от материального положения горожан с тем, чтобы обеспечить приемлемую долю расходов на оплату услуг в рамках определенных нормативов;

· разработка и принятие нормативных актов, устанавливающих стандарты жилищных условий для Новосибирска, предусматривающие различные потребительские свойства жилья, его качество, внешнюю среду дома (инженерную инфраструктуру, благоустройство и озеленение территории, наличие или отсутствие вблизи дома гаражей и автостоянок, и т.п.);

· совершенствование системы управления жилищным фондом путем перехода к конкурсному отбору организаций для управления и обслуживания муниципального жилищного фонда, заключения концессионных договоров на управление объектами коммунальной инфраструктуры, создания товариществ собственников жилья, юридического оформления кондоминиумов, стимулирования развития частного арендного сектора жилья;

· развитие механизмов долгосрочного ипотечного кредитования приобретения жилья и кредитования застройщиков жилья;

· разработка и реализация программы реконструкции жилых зданий массовой застройки первых типовых серий;

· формирование жилищного фонда социального использования для категорий населения, имеющих право на получение жилья по договору социального найма;

· расширение предложения государственного и муниципального жилья на условиях найма для очередников, не входящих в категорию населения, которой предоставляется жилье по договору социального найма.

1.3.2. Рациональное питание жителей города

Рацион питания людей связан с энергетическим балансом организма. Для нормальной жизнедеятельности необходимо в среднем 2,2-2,8 тыс. ккал. в день, при этом 12% причитающихся калорий человек, по утверждению диетологов, должен получать за счет белков, 53-58 % – за счет углеводов, 30-35 % за счет жиров. Доля последних зависит от климата.

Фактический уровень потребления жителями города продуктов питания складывается под влиянием двух основных групп факторов: во-первых, социально-демографических – половозрастной и семейной структуры, содержания и условий труда, природно-климатических условий, исторических, национальных, религиозных традиций, образовательного и культурного уровня населения; во-вторых, экономических факторов, среди которых основными являются, с одной стороны, душевой доход, с другой – уровень потребительских цен. В Новосибирске структуру питания определяют в основном экономические факторы. Кроме того, традиционно значительное число семей новосибирцев решают часть своих продовольственных проблем, занимаясь огородничеством, главным образом, на пригородных земельных участках.

Создание в Новосибирске условий для оптимального питания жителей города является одной из основных стратегических задач перехода Новосибирска к устойчивому развитию.

Для этого необходимо:

· систематически вести разработку рекомендуемых продуктовых наборов для различных половозрастных групп и социальных групп;

· осуществлять мониторинг потребления продуктов питания основными социально-демографическими группами населения, оценивая качество и структуру продовольственной корзины;

· содействовать созданию новых видов продуктов питания на основе разрабатываемых новосибирскими учеными пищевых добавок и наукоемких технологий пищевой промышленности;

· обеспечить  безопасность питания населения, не допускать попадания в рацион новосибирцев трансгенных продуктов и веществ, разрушающих генетические и экологические основы здоровья поколений.

1.3.3. Оптимизация структуры потребления товаров и услуг

Структура потребления непродовольственных товаров и услуг в городе формируется потребностями социально-демографических групп населения в сохранении здоровья, обеспечении жизнедеятельности, защите организма от воздействия окружающей среды и организации быта. Набор товаров, как индивидуального, так и общесемейного пользования формируются горожанами в зависимости от предпочтений пользователей, стремления людей к разнообразию и обновлению, доступности товаров в торговой сети, их качества, функциональных характеристик и розничных цен. Номенклатура потребляемых услуг определяется, с одной стороны, запросами населения в жилищно-коммунальной сфере, организации быта в транспортной и информационной системах, с другой стороны – возможностями соответствующих отраслей  удовлетворить спрос, а также – их ценовой и тарифной политикой. Совокупность всех этих фа-

кторов и имущественное положение семей и отдельных горожан определяет потребительское поведение городского сообщества. При этом для каждой социально-демографической группы государством устанавливаются минимальные наборы товаров и услуг, необходимых для удовлетворения основных социальных и культурных потребностей личности.

В минимальных наборах непродовольственных товаров общесемейного пользования, формируемых в расчете на среднестатистическую семью, для малообеспеченных групп населения необходимо особо учитывать предметы первой необходимости, санитарии и лекарства, цены на которые быстро растут, и, по-видимому, будут расти и далее. Формирование минимального набора услуг должно осуществляться с учетом соотношения тарифов и цен за услуги, а также возможности их изменения в будущем.

Для оптимизации структуры потребления непродовольственных товаров и услуг в городе требуется систематически проводить исследования потребительских расходов социально-демографических групп населения, по результатам которых предлагать коррективы в проекты потребительских корзин, формируемых в Новосибирской области в соответствии с методическими указаниями Правительства Российской Федерации.

1.3.4. Рост потенциала потребления товаров, благ и услуг

Распределение доходов в Новосибирске, как и в других крупных городах, очень дифференцировано. В настоящее время 60 % жителей города имеют всего 10 % от объема всех доходов городского населения. При этом у десяти процентов самых бедных горожан доля доходов составляет чуть больше одного процента от общего объема доходов всех новосибирцев. У 10 % богатой части жителей города сосредоточено 65 % всех доходов. Отношение доходов 10-ти процентов богатых горожан к доходам 10-ти процентов бедных составляет 10,7.

Столь резкое расслоение жителей города по уровню доходов привело к резкому сокращению  экономически среднеобеспеченной части населения, так называемого, «среднего класса», который в дореформенный период включал работников предприятий военно-промышленного комплекса, ученых, учителей, врачей, преподавателей высшей и средней специальной школы, военнослужащих и др. В совокупности эти работники составляли более 60 % экономически активного населения и являлись главными покупателями на продовольственном и непродовольственных рынках товаров, нередко бывших тогда в дефиците. Сегодня в «средний класс» входят не более 15-20 % жителей города, главным образом, предпринимателей, в том числе и занятых в теневой экономике, работников финансово-банковских учреждений, служащих государственного и муниципального аппаратов управления.

Образ жизни современного горожанина подвигает потребителей к приобретению таких товаров и услуг, которые дают возможность создавать удобства и комфорт в быту, удовлетворять потребности в информации, экономить время на домашние дела, передвижение по городу и за его пределами, устанавливать, причем быстро, связь с другими людьми, а за счет получения дополнительного свободного времени усиливать свои возможности для бизнеса и получения дополнительных доходов, роста образовательного уровня, интересного досуга. Этот цикл определяют спрос на товары длительного пользования, в том числе дорогостоящие.

Хотя в Новосибирске специального изучения потребительского поведения жителей города при приобретении и использовании дорогостоящих товаров, к которым в основном относятся товары длительного пользования, в последнее время не проводилось, такие исследования прошли в других российских городах-миллионниках. Выявленные количественные характеристики наличия дорогих товаров длительного пользования в семьях жителей крупных городов, по мнению экспертов, с некоторым приближением могут быть отнесены и к потребительскому поведению новосибирцев. Исключение составляют мобильные телефоны, пейджеры и компьютеры, которые в Новосибирске входят в быт более быстрыми темпами, чем в других российских городах.

Тенденция роста количества семей, имеющих дорогостоящие товары в личном пользовании, свидетельствует о том, что население города, причем не только обеспеченные слои, обладает определенным потенциалом потребления товаров, благ и услуг. Стратегическая задача состоит в реализации этого потенциала, для чего следует:

· положить в основу социально-экономической политики на территории города смягчение дифференциации населения по доходам путем поддержки развития малого и среднего бизнеса, стимулирования состоятельных предпринимателей и руководителей предприятий к созданию высокооплачиваемых рабочих мест и борьбе с бедностью.

· постоянно изучать потребительское поведение населения, особенно при обновлении в семьях парка предметов длительного пользования, и по результатам исследования строить политику взаимодействия с товаропроизводителями;

· стимулировать создание в городе новых фирм: региональных, российских и зарубежных, производящих и поставляющих для населения на выгодных для него условиях товары и услуги.

<< ОГЛАВЛЕНИЕ

ДАЛЕЕ >>