4. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

2.2. РОСТ ПРОИЗВОДСТВА ПРОДУКЦИИ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД

Ключ к решению большинства социальных проблем и реальному подъему жизненного уровня людей, проживающих в Новосибирске, лежит в сфере материального производства, обеспечении роста производства в городе. Несмотря на исключительно высокий спад объемов производства, важнейшим фактором социально-экономического развития города является промышленность. В ней занято свыше 23 % экономически активного населения города. От промышленных отраслей в бюджет города поступает более 30 % налогов.

Существенный экономический рост может быть обеспечен переходом на принципы инновационного управления, прежде всего в направлениях, которые могут сыграть роль мультипликаторов развития экономики города. При этом повышается роль проводимой в городе научно-технической и промышленной политики, важное значение приобретают как федеральный государственный, так и муниципальный заказы.

Контрольные показатели роста производства в Новосибирске
(в % к предыдущему пятилетию)

Основные направления роста производства в городе

2.2.1. Обеспечение государственного заказа для оборонных предприятий

В период радикальных реформ оборонно-промышленный комплекс города оказался в тяжелом положении в связи с колоссальным снижением федеральных заказов и невыполнением со стороны государства обязательств по оплате поставленной ему продукции военного назначения. Спад на предприятиях характеризовался не только сокращением в разы объемов производства, но и утратой ряда уникальных высоких технологий. Несмотря на сложное экономическое положение, городское сообщество, понимая значение оборонной промышленности для национальной безопасности и экономики города, в течение 90-х годов XX века принимало различные меры по созданию условий выживания коллективов и возможного сохранения технологического потенциала. На многих предприятиях это удалось, а некоторые из них даже создали и обеспечили развитие высокотехнологичных и наукоемких производств.

Поворот в военно-промышленной политике государства произошел в октябре 2001 года, когда на совместном заседании Президиума Госсовета и Совета Безопасности Российской Федерации были приняты решения о создании современных действенных механизмов управления оборонно-промышленным комплексом и программа интеграции комплекса в рыночную инфраструктуру, через интегрированные научно-промышленные объединения (холдинги), сочетающих различные формы собственности. Государственная программа развития вооружения, специальной и военной техники на 2001-2010 годы, в соответствии с которой намечено структурное реформирование военно-промышленного комплекса (ВПК) России, утверждена Президентом России в январе 2002 года. Одновременно с ее разработкой Правительство РФ провело пересмотр полного перечня федеральных целевых программ отраслевого и межотраслевого уровня по всему профилю российской оборонной промышленности.

В настоящее время в Новосибирске расположено 39 предприятий оборонно-промыш­ленного комплекса, часть которых после реформирования ВПК выйдет из его состава. Наибольшую долю в структуре комплекса имеют предприятия авиационной, электронной и радиопромышленности, промышленности вооружений, боеприпасов и спецхимии.

Среди крупнейших военно-промышленных предприятий города: Новосибирское авиационное ПО им. Чкалова, которое производит авиатехнику мирового уровня, в том числе истребитель-бомбардировщик нового поколения Су-34, самолеты для местных воздушных линий Ан-38, осуществляет ре­монт и экспортную поставку фронтовых бомбардировщиков Су-24 и Су-24М; Ново­сибирский завод им. Коминтерна, выпускающий радиолокационные станции для зенитно-ракетных комплексов С-300 и другую продукцию; Новосибирский завод химических концентратов, одно из двух российских предприятий и единственное за Уралом, выпускающее топливо для атомных электростанций; Новосибирский механический завод «Искра», разрабатывающий и производящий современные взрывчатые вещества; Новосибирский завод низковольтной аппаратуры, один из самых больших патронных заводов России; Новосибирский приборостроительный завод, производящий широкую номенклатуру оптических и оптико-механических изделий для прицельной стрельбы, ночного видения и т.д.; группа предприятий электронной промышленности, выпускающих широкую номенклатуру профильных изделий – научно-производственное предприятие «Восток», Новосибирский завод полупроводниковых приборов с ОКБ, Новосибирский завод «Экран», Новосибирский завод радиодеталей «Оксид», Новосибирский завод конденсаторов, Новосибирский электровакуумный завод «Союз» и др. В соответствии с федеральной программой реформирования и развития оборонно-промышленного комплекса наиболее значимые новосибирские предприятия включаются в создаваемые на базе ведущих оборонных холдингов интегрированные структуры. При этом часть предприятий федеральной собственности города планируется акционировать.

Для содействия ВПК России в реализации стратегических федеральных программ по восстановлению и устойчивому развитию предприятий оборонно-промышленного комплекса Новосибирска, и при этом, сохранения на его территории достаточной налогооблагаемой базы целесообразно создать постоянно действующую комиссию с участием депутатов облсовета и администрации области, представителей муниципалитета, военно-промышленных предприятий, ученых и специалистов профильных научно-исследо­вательских и проектно-конструкторских организаций. Поручить этой комиссии:

·  в установленном порядке систематически получать от Российского авиационно-космиче­ского агентства, Российского агентства по боеприпасам, Российского агентства по обычным вооружениям, Российского агентства по системам управления и Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации их планы по развитию каждого из 39-ти предприятий оборонно-промышленного комплекса, находящегося в Новосибирске;

·  совместно с указанными российскими оборонными агентствами при содействии администрации Новосибирской области и мэрии Новосибирска активно участвовать в определении загрузки оборонных предприятий, остающихся в составе ВПК после реформирования отрасли, в разработке механизмов поддержки этих предприятий, обеспечении получения государственных оборонных заказов и организации загрузки свободных мощностей;

·   для предприятий оборонно-промышленного комплекса, вливающихся в процессе реформирования в создаваемые правительством РФ вертикально-интегрированные структуры ВПК, оценивать экономические последствия преобразований для социальной сферы города и добиваться в рамках российского законодательства своевременного принятия превентивных мер для сохранения в Новосибирске налогооблагаемой базы;

·  принимать участие в разработке и реализации программ реструктуризации и конверсии для предприятий в случае их исключения из состава ВПК в результате реформирования отраслей военно-промышленного комплекса и перевода на выпуск продукции гражданского назначения;

·  разрабатывать предложения по организации оценки и реализации на новосибирских предприятиях ВПК инвестиционных и инновационных проектов.

2.2.2. Рост производства машин и оборудования для сельского хозяйства

Производство сельскохозяйственной техники – одна из значимых специализаций машиностроения Новосибирска. В городе выпускаются надежные, приспособленные к российским условиям машины для обработки почвы, сева и уборки зерновых, льна, заготовки сена и силоса, перерабатывающее оборудование. Выпускаемые предприятиями города машины и оборудование имеют устойчивый спрос в аграрно-промышленном комплексе Новосибирской области, где, как показал анализ состояния парка сельскохозяйственной техники, очень большой дефицит этой техники и запасных частей к ней. Поэтому многие предприятия города имеют государственный заказ со стороны администрации Новосибирской области на изготовление сельскохозяйственных машин и комплектующих.

Главное преимущество новосибирского сельхозмашиностроения – его высокая инновационная насыщенность. В Сибирском отделении Российской академии сельскохозяйственных наук разработаны оригинальные ресурсосберегающие и почвозащитные технологии, основанные на минимальной обработке почвы и применении нового поко­ления сельскохозяйственных машин и агрегатов. Создано соответствующее оборудование для предпосевной обработки почвы, в том числе – агрегат «Лидер» – единственный в мире, осуществляющий подповерхностное прикатывание с образованием «гидрозамка», препятствующего испарению влаги из нижних слоев

почвы. Сибирским институтом механизации и электрификации сельского хозяйства на базе собственных изобретений созданы технологии послеуборочной доработки зерна – его сушки и очистки; оригинальные агрегаты по производству круп, линии по отжиму подсолнечного, рапсового или рыжикового масел и другие технологические машины.

Основными разработчиками и производителями сельскохозяйственных машин и оборудования являются также Новосибирское производственное объединение «Сибсельмаш», его дочерние структуры - государственное унитарное предприятие «Машиностроительный завод ПО «Сибсельмаш» и государственное унитарное предприятие «Сибсельмаш-спецтехника». Конструкторами ПО «Сибсельмаш» разработан и доведен до серии ряд пресс-подборщиков, в том числе для уборки льна, наиболее тяжелой и трудоемкой ручной операции в льнопроизводстве. Кроме того, в производстве сельхозтехники участвует и другие машиностроительные предприятия, в том числе ОАО «Сибтекмаш», государственное унитарное предприятие «Новосибирское авиационное производственное объединение им. Чкалова», ПО «Север» и др.

Новосибирские предприятия участвуют в создании инновационных технологий, существенно повышающих продуктивность и эффективность животноводства, в частности, в разработке и производстве машин и оборудования для заготовки и приготовления высококачественных кормов, приборов контроля технологических процессов и получаемой продукции. В ряде агрохозяйств работают изготавливаемые Институтом животноводства Сибирского отделения Российской академии сельского хозяйства установки по производству консервантов для получения кормов высокого качества, навозоуборочные транспортеры и другое оборудование. Высоким спросом у крестьян во всей стране пользуются изготавливаемые Новосибирским опытно-экспериментальным заводом нестандартизированного оборудования мобильные кормоцехи по смешиванию грубых и сочных кормов, кормораздатчик измельчитель-смеситель – «КИС-8» с вертикальным шнеком. Научно-производствен-ное предприятие «Сибагроприбор» выпускает ультразвуковые анализаторы нового поколения.

Поскольку в городе сформировалась хорошая научная, конструкторско-технологическая и производственная база для поддержки и развития сельскохозяйственного машиностроения, в основном малооперационной техники, имееющей очень емкий рынок как в Новосибирской области, так и по всей стране, в ближнем зарубежье и некоторых странах зарубежья дальнего (Ирак, Афганистан, Китай и др.), это направление целесообразно определить как одно из важнейших в  стратегическом плане устойчивого развития города, предусматривая:

·  разработку на основе широких маркетинговых исследований долгосрочной комплексной программы участие новосибирских машиностроительных предприятий в освоении производства и выпуске оборудования, запасных частей и комплектующих для аграрных хозяйств области, сибирских и российских регионов, в том числе в рамках государственного заказа администрации Новосибирской области;

·  организацию в Новосибирске многосерийного производства типорядов почвообрабатывающих и посевных, а также почвообрабатывающих посевных машин («Обь-8», «Лидер-С» «Обь-4»),  позволяющих производить полную предпосевную обработку почвы за один проход по любым фонам, в т.ч. по стерневым, с одновременным полосовым посевом семян зерновых и зернобобовых культур и внесением минеральных удобрений, прикатыванием высеянных семян на глубине их заделки и образованием верхнего рыхлого мульчирующего слоя;

·   расширение производства комплектов машин для заготовки кормов и их переработки, в том числе пресс-подборщиков для подбора валов сена естественных и сеяных трав или
соломы, их прессования в рулоны и обвязки, типорядов машин по технологии заготовки зеленых кормов «сенаж в упаковке», оборудования для кормоприготовления, включая измельчители, экструдеры, грануляторы, смесители, кормораздатчики, анализаторы и т.д.;

·  проведение разработок по дальнейшей механизации и автоматизации выращивания и обработки льна, учитывая благоприятные возможности в городе для производства льняных тканей и изделий из льна;

·  проведение мер по организации производства сельскохозяйственной техники на экспорт;

·  координацию деятельности в сфере разработки и производства сельскохозяйственной техники на базе существующего некоммерческого Фонда «Город – селу».

2.2.3. Бюджетное финансирование строительства и реконструкции жилищного фонда, инженерной, транспортной инфраструктуры и социальной сферы города

Одним из локомотивов роста производства города является жилищно-гражданское строительство, дальнейшее развитие его транспортной и инженерной инфраструктуры. Значимую роль в развертывании и поддержании развития этой сферы играет её бюджетное финансирование. В период реформ существовавшая до начала 90-х годов система капиталовложений из федерального бюджета в градостроительное развитие была разрушена, а в сложившейся бюджетной практике на уровне субъекта Федерации и муниципального образования формирование бюджета развития в связи с экономическим кризисом перестало обеспечивать необходимый объем строительно-монтажных и ремонтных работ. В результате строительство многих городских объектов оказалось замороженным, а доля изношенных зданий и систем инфраструктуры, требующих капитального ремонта, выросла до критического уровня. Поэтому поиск возможностей увеличения соответствующего бюджетного финансирования строительства и реконструкции городских объектов стал стратегически важным направлением.

В условиях проводимой в государстве жесткой политики централизации бюджетных доходов, при которой доли отчислений в федеральный и региональный бюджеты собираемых на территории Новосибирска налогов и платежей постоянно растут, а доля остающихся в городском бюджете средств постоянно уменьшается, для финансового обеспечения нормальной работы и развития комплексов жизнеобеспечения в системе городского хозяйства, а также поддержки социальной сферы города требуется четко согласованное и законодательно подкрепленное взаимодействие бюджетов различного уровня. Такое взаимодействие еще не сложилось, хотя поиск приемлемых механизмов межбюджетных отношений в стране идет.

Для Новосибирска особо необходимы поступления средств из бюджетов федерального и областного уровней для развития его транспортной и инженерной инфраструктуры. Требуется комплексное преобразование транспортной системы города на основе дальнейшего развития и модернизации существующей улично-дорожной сети и транспортных маршрутов, совершенствования и внедрения новых видов городского транспорта.

Среди этих проблем одной из наиболее важных для новосибирцев является строительство метро. В настоящее время в горо­де действуют две линии метрополитена – Дзержинская и Ленинская – с 11-ю станци­ями. В 2004 году должно быть закончено строительство 12-й станции «Березовая роща», в 2006 – 13-й – «Гусинобродская», а завершится формирование этих линий в период 2010-2015 гг. – пуском 14-й и 15-й станций – «Площадь Станиславского» и «Доватора». В перспективе до 2020 предполагается начать строительство новой Кировской линии метрополитена. Программа развития метрополитена и других видов городского транспорта в Новосибирске на период до 2015 года рассмотрена и принята в Минтрансстрое России. При этом предусмотрено финансирование строительства метро из федерального бюджета при долевом участии субъекта Федерации.

Формирование транспортной инфраструктуры города требует серьезных вложений из бюджетов разных уровней. В настоящее время общая протяженность улично-дорожной сети составляет 1391 км, из них с твердым покрытием 985 км. Из общего количества дорог с твердым покрытием протяженность магистральных улиц составляет 260 км. Таким образом, при площади города 500,2 км² плотность магистральной сети составляет 0,55 км/км² (нормативная же плотность – 2 км/км²). Даже если считать только застроенную территорию 223 км², средняя плотность магистральной улично-дорожной сети составит 58 % от норматива. Поэтому Новосибирск остро нуждается в продолжении строительства федеральной северной окружной дороги и моста через реку Обь, а также в строительстве и реконструкции магистральной сети в городе, в том числе магистралей, создающих новые транспортные связи и направления, транспортных развязок, путепроводов, эстакад, мостов и т.д. Кроме того, требуется капитальный ремонт многих дорог и улиц, ежегодный, после зимы, ямочный ремонт покрытия проезжей части.

Альтернативными и дополнительными направлениями решения в планируемый период транспортных проблем города является использование существующих и строительство новых внутригородских железных дорог, а также установка современных струнных транспортных магистралей, например, на участке от метро «Речной вокзал» до Академгородка.

Серьезной проблемой, требующей для своего решения крупных вложений из регионального и городского бюджетов, является строительство социального жилищного фонда, то есть жилья для горожан,  не имеющих средств для его приобретения, которое,  однако, не должно быть приватизировано, продано и передано по наследству. В рамках действующих программ строительства социального жилья в Новосибирске вводится около 20 тыс. м², то есть не более 250-300 квартир, в то время как в улучшении жилищных условий нуждаются не менее 30 тысяч низкооплачиваемых работников бюджетной сферы города. Социальное жилье необходимо также и при расселении большей части жителей аварийных домов.

Для комплексной реконструкции, модернизации и капитального ремонта изношенного жилищного фонда требуются немалые бюджетные средства. В 2001 году степень износа 60 % и выше имели более 1,1 тыс. домов (18 % от их общего количества), из них 650 домов, в которых проживает более 22 тыс. человек, находятся в аварийном и ветхом состоянии. Новосибирской «Программой реконструкции и модернизации жилищного фонда города в 2000-2005 гг.» предусмотрена реконструкция ветхого малоэтажного фонда с кирпичными стенами, деревянными перекрытиями, бетонными фундаментами, с 60-70 % износа и неполным инженерным обеспечением. В перспективе в 2006-2020 годах основным объектом для реконструкции и модернизации жилья станут пятиэтажные панельные дома массовой застройки шестидесятых годов, в которых железобетонные конструкции стеновых панелей, перекрытий и кровельных панелей рассчитаны на 50 лет эксплуатации. Реконструкция этих жилых домов требует улучшения объемно-планировочных решений, повышения теплозащитных свойств ограждающих конструкций, устройства мансард и другого обновления.

Рост объемов жилищного строительства, реконструкция ветхого жилищного фонда не возможны без обновления и развития инженерной инфраструктуры города. Она в существенной степени, на 50-70 %, изношена. Более половины канализационных сетей и коллекторов, четверть тепловых сетей имеют стопроцентный износ и требуют полной замены. В городе есть брошенные ведомственные инженерные объекты, в том числе электрические сети. Только на модернизацию инженерной инфраструктуры ежегодно нужно вкладывать не менее 300 млн руб. Значительно большие затраты требуются на её дальнейшее развитие и преобразование инженерной инфраструктуры города в эффективно работающую систему. Так как муниципальный и областной бюджеты в состоянии выделить на эти цели не более 10% требуемых средств, совершенно необходимы либо дотации из федерального бюджета, либо использование механизмов финансового обеспечения на основе привлечения частного капитала.

Основная нагрузка по обеспечению нормального функционирования города, его систем и комплексов, всей социальной сферы, а также многих процессов развития территории падает на городской бюджет. Одной из эффективных форм организации использования бюджетных средств является муниципальный заказ, в процессе которого закупаются товары, работы и услуги для нужд города. Муниципальный заказ служит для удовлетворения: во-первых, потребностей городского хозяйства в топливно-энергетических и материальных ресурсах; во-вторых, потребностей муниципальных учреждений образования, здравоохранения, культуры, спорта, социальной защиты в оборудовании, инвентаре, лекарственных средствах, продуктах питания и других товарах и услугах; в-третьих, потребностей социально незащищенных групп населения в поддержании условий их существования; в четвертых, потребностей структур, обеспечивающих развития социальной и производственной инфраструктуры города в результате совместных действий муниципалитета и хозяйственных субъектов. Формирование и размещение муниципального заказа должно осуществляться через конкурсные процедуры и тем самым повлиять на снижение закупочных цен, что будет способствовать большей объективности и гласности решений, создаст лучшие условия исполнения контрактов.

В целях дальнейшего и неуклонного повышения эффективности расходования бюджетных средств, развития и совершенствования системы муниципального заказа, обеспечения динамичного роста городской экономики и улучшения социальной сферы, увеличения качественного жилищного фонда, восстановления и совершенствования городской инфраструктуры и коммуникаций целесообразно:

·  создать постоянно действующую систему прогнозирования и оптимального планирования потребностей в работах, товарах и услугах по объектам городского хозяйства и направлениям социально-экономического развития города;

·  разработать и принять городским Советом депутатов положение, определяющее правовые и организационные основы формирования и расходования средств, предназначенных для осуществления муниципальной поддержки субъектов инвестиционной деятельности, реализующих на конкурсной основе высокоэффективные инвестиционные проекты в строительстве, реконструкции и модернизации жилищного фонда, инженерной и транспортной инфраструктур путем предоставления муниципальных гарантий или путем непосредственного выделения средств на условиях возвратности, платности и срочности;

·  в порядке законодательной инициативы разработать и добиться принятия Новосибирским областным Советом депутатов закона области о финансовой поддержке развития инженерной и транспортной инфраструктур областного центра – города Новосибирска;

·  разработать целевую программу развития центра Сибирского федерального округа – города Новосибирска, предусмотрев в ней в качестве одной из приоритетных задач развитие и преобразование транспортной системы и важнейших объектов инженерной инфраструктуры, добиться финансовой поддержки реализации этой программы из федерального бюджета;

·  разработать и реализовать программу систематической «разгрузки» городского бюджета от капитальных вложений в инфраструктуру города за счет привлечения частного капитала к решению задач по развитию и обустройству городской территории;

·  сформировать финансовые механизмы взаимодействия и согласования инвестиционной политики по строительству и реконструкции жилищного фонда, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры с кредитной политикой банков Новосибирска;

·  разработать и систематически применять экономически обоснованные критерии поддержки в рамках муниципального заказа местных товаропроизводителей;

·  создать систему действенного контроля цен, качества, сроков выполнения работ, услуг и поставок товаров, производимых по муниципальному заказу.

<< ОГЛАВЛЕНИЕ

ДАЛЕЕ >>